军长转任行署主任，政委转任市委书记，准备上任时：停止转业！
1949年渡江战役后，二野奉命解放大西南。在大西南作战中，一野18兵团在贺老总指挥下进入四川，与刘邓大军一道解放西南地区。
当时，陈赓指挥的4兵团解放云南，杨勇指挥的5兵团解放贵州，陈锡联指挥3兵团与18兵团解放四川。
四川军阀众多，兵力众多，而且行政区域大。在解放四川后，上级将四川划分为川东、川南、川西、川北4个行政区，每一个行政区相当于省级行政单位，每个区设区党委和行署。
18军在参加解放川南后，地方需要大批干部，按照要求18军干部转业到地方任职。军长张国华被任命为川南行署主任，政委谭冠三担任自贡市委书记。
川南行署主任是什么级别的，相当于省主席或省长；自贡市属于川南省会（省辖地级市），与专区平级，专区相当于现在的地委。川南是下辖泸州专区、宜宾专区、乐山专区、资中专区、自贡市。
从职务来看，军长张国华转入地方后比政委高出一级。
18军干部有人在行署工作，有人在专区，以及下辖各县、乡任职，都陆续上任后没多久，接到刘邓首长命令，停止转业地方，收拢部队率部挺进西藏。
随着西南解放，入藏问题提上日程。从地理位置上，在西康的18兵团刘忠部入藏最近，应该由该军入藏。可刘邓首长没有考虑这支部队，不是战斗力不行，而是隶属关系问题。
第62军过去也是刘邓麾下的部队，该部前身是太岳军区地方部队组建而来，1947年升格为晋冀鲁豫野战军14纵。当时，留在内线作战由徐帅指挥。1948年刘邓部队在中原成立中原军区，而晋冀鲁豫军区与晋察冀军区合并为华北军区，晋冀鲁豫军区三支内线部队隶属于华北军区，成立华北军区1兵团，1949年编为一野18兵团。虽然过去是刘邓麾下，可从建制来说还是有区别的。
从刘忠回忆录，部队从陕南入关四川，18兵团让62军走了一条最难走的路，又让62军西行解放西康。刘忠认为部队可以吃苦，但不能所有艰苦任务都由62军来负责，可上级表示任务已经下达无法更改。
如果再让62军执行入藏任务，会不会有情绪，毕竟在兵团内部都有意见，更别说建制以外的问题。因此刘邓考虑让杜义德的10军入藏，可对方身体不好，上级再次考虑后让18军入藏。18军虽然不是二野头等部队，可战斗力也不错，一般性作战完全没有问题。
就这样，转业的干部重返部队，在经过准备后入藏作战。
18军相对建军晚，可在入藏和发展方面作出巨大贡献。他们要承受恶劣自然气候，很多干部扎根西藏，使得身体出现不少问题。到八十年代，不少干部离休待遇相比更高一些。
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