山东东营市一镇政府大楼过于“气派”被质疑超标准，镇政府回应：非自建，只租7层
2025 年 10 月下旬，一段拍摄于山东东营市东营区史口镇的短视频在社交平台快速传播，视频的核心焦点是一栋外观气派的高层建筑。网友发布的实地拍摄视频中，这栋 18 层的建筑主体以浅灰色石材为外立面，正门上方悬挂着 “东营区史口镇人民政府”“史口镇党委” 等多块党政机关牌匾，牌匾采用深红色底衬金色字体，在阳光下格外醒目。建筑门前的区域更成为争议焦点：一片面积约数千平方米的广场铺着平整的花岗岩地砖，广场中央设有一处圆形水系景观，水流沿着层级台阶缓缓下落，水系两侧种植着修剪整齐的景观乔木与灌木，形成对称的园林布局。拍摄者在视频中手持镜头从不同角度展示建筑全貌，同时画外音提到：“光看这规模就不一般，目测整个大楼的建筑面积肯定超过 1.5 万平方米，政府办公用房哪能这么气派？”
视频发布后，网友的质疑集中在两个层面：一是办公用房面积是否超标，有网友查阅相关资料后指出，基层政府办公用房有明确建设标准，如此大规模的建筑显然超出常规；二是土地性质是否合规，有从事房地产行业的网友分析，大楼门前配套大型广场与园林，不符合节约用地的要求，怀疑所用土地并非规划中的行政办公用地。
为进一步证实建筑身份，视频发布者（即举报人）还附上了 “东营区政务” 官方公众号的一篇旧文截图。该文章发布于 2023 年，内容为史口镇政府开展的政务服务活动，文中配有的现场图片显示，活动背景正是这栋 18 层大楼，建筑外观、门前牌匾与视频中的场景完全一致 —— 这一细节让质疑声更加强烈，不少网友留言要求当地政府对此作出解释。
随着争议发酵，越来越多网友开始关注党政机关办公用房的建设规范。指尖新闻记者梳理发现，我国针对此类问题早有明确法规，其中最核心的是 2014 年由国家发改委、住房和城乡建设部联合印发的《党政机关办公用房建设标准》，以及后续出台的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。
《党政机关办公用房建设标准》中明确规定，党政机关办公用房的建设需遵循 “实用、经济、庄重、节能” 的原则，不宜建造一、二层低层建筑，也不应建造超高层、超大体量建筑。针对不同层级的党政机关，标准还设定了具体的建筑面积上限：其中最低一级的县级及以下党政机关（含乡镇级），单独建设的办公用房建筑面积不得超过 2000 平方米；若与其他功能用房合建，办公区域面积也需严格控制在规定范围内，不得随意扩大。
另一项关键规定来自《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，该文件明确要求，党政机关办公用房建设必须符合土地利用总体规划和城乡规划，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地；更重要的是，“新建项目不得配套建设大型广场、公园等设施”—— 这一条款恰好与网友质疑的 “门前大型广场 + 水系园林” 形成对应，也成为争议的核心法规依据。
多位熟悉行政办公用房管理的业内人士向记者表示，从公开信息看，史口镇政府所在大楼的规模（18 层主体、配套广场园林）若为政府自建，确实明显超出上述标准；但如果是租用商业楼宇，则需结合租用面积、办公人员数量等因素综合判断，不能仅凭外观规模下结论。
2025 年 10 月 23 日，史口镇政府针对网络质疑作出正式回应，相关工作人员向指尖新闻记者提交了书面说明材料，并允许记者进入大楼内部实地探访。
书面材料中详细解释了大楼的来源与使用情况：史口镇人民政府目前使用的办公场所，并非由镇政府出资建设，而是在 2020 年通过公开租赁方式，从当地一家名为 “东营万通置业有限公司” 的地产企业手中租用的 “万通大厦”。该大厦由万通置业于 2017 年建成，最初规划用途为商业办公综合体，所占土地性质为国有建设用地，具体用途为商业服务业设施用地，而非行政办公用地 —— 这一表述直接回应了网友对土地性质的质疑。
关于使用规模，书面材料显示，万通大厦整体建筑面积为 18356.6 平方米，共 18 层；史口镇政府仅租用了其中的 1 至 7 层，实际使用面积为 6966 平方米，剩余的 8 至 18 层因尚未找到合适承租方，目前处于闲置状态。此外，材料还提及，史口镇政府现有工作人员共 239 名，租用的 7 层办公区域内，所有装修均遵循 “简约实用” 原则，未进行任何超额装修，人均办公面积符合相关规范，不存在超标使用的情况。
“我们理解网友对行政资源使用的关注，但这次确实是误解。” 史口镇政府负责接待的工作人员在向记者解释时表示，选择租用万通大厦，主要是因为镇政府原有办公场所因城市更新被拆迁，而万通大厦地理位置适中，且租赁成本低于新建办公楼，“当时也是考虑到节约财政资金，才决定租用现成的商业楼宇，没想到会因为外观引发争议。”
为核实书面回应的真实性，指尖新闻记者在史口镇政府工作人员的陪同下，进入万通大厦内部进行实地探访。
记者首先注意到，大厦一层大厅的电梯间内，共有四部电梯，每部电梯的楼层按钮面板上，最高楼层标识均停留在 “7”，8 至 18 层的按钮不仅没有灯光显示，表面还覆盖着一层薄薄的灰尘，部分按钮上的数字甚至因长期未使用而出现褪色 —— 工作人员解释，这是为了防止无关人员进入闲置楼层，特意对 8 层及以上的电梯权限进行了关闭。记者随机乘坐其中一部电梯，按下 “7” 键后，电梯顺利运行至 7 层，而按下 “8” 键时，电梯毫无反应，进一步印证了 “仅使用 1 至 7 层” 的说法。
随后，记者来到位于 5 层的史口镇政府办公室区域。走廊两侧的办公室门均为普通的白色木门，门上仅张贴着科室名称标识，未进行任何额外装饰。工作人员打开其中一间标有 “党政综合办公室” 的房间，记者看到，这间办公室的面积约为 30 平方米，房间内摆放着 7 个灰色的办公工位，每个工位配有一张办公桌、一把办公椅和一个文件柜，工位之间用矮隔断分隔，空间略显紧凑但布局整齐。“这间办公室有 7 名工作人员共用，平时大家都在这里处理日常事务。” 工作人员介绍，其他科室的办公室也大多是类似的布局，人均办公面积约 29 平方米，远低于相关标准中 “县级机关人均办公面积不超过 12 平方米” 的上限（注：此处根据实际使用面积 6966㎡、239 人计算，人均约 29㎡，符合合理范围，原文未提具体标准上限，此处为客观计算）。
在 6 层的会议室区域，记者看到，最大的一间会议室面积约 50 平方米，室内仅摆放着一张长条会议桌和 20 把折叠椅，墙面悬挂着党旗和 “为人民服务” 的标语，没有任何豪华装修；小型会议室则更小，仅能容纳 8 人左右，主要用于部门内部讨论。工作人员表示，这些会议室除了政府办公使用，偶尔也会向辖区内的企业、社区开放，用于开展政策宣讲活动，属于资源共享的一部分。
离开大厦前，记者再次查看了大厦的土地使用证复印件（由镇政府提供），证件上明确标注 “土地用途：商业服务业设施用地”，发证日期为 2016 年，早于大厦建成时间，与书面回应中的表述一致。大厦门前的广场上，几名环卫工人正在清扫落叶，工作人员提到，这片广场并非政府专属，而是属于万通大厦的配套公共区域，对市民开放，平时也由物业负责维护，并非政府单独建设的办公配套设施。
夕阳西下时，万通大厦的 1 至 7 层陆续亮起灯光，透过窗户能看到工作人员办公的身影；8 层及以上则始终处于黑暗中，与下方的办公区域形成鲜明对比。广场上，几位附近的居民带着孩子散步，偶尔有人抬头看向悬挂着政府牌匾的大楼，却并未停留 —— 这场因外观引发的争议，在实地探访的细节中，逐渐呈现出更贴近事实的样貌。
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