三权分立快成安排？特朗普四招“关税拳”，逼急美国国会

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11月5日，美国最高法院将举行一场口头辩说，审理一桩考验总统告急权利鸿沟的案件假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。争议焦点在于，总统能否能援用《国际告急经济权利法》（IEEPA）对全球进口商品实施周全关税假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
本案的影响远超贸易政策范围假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。美国最高法院的判决将决议告急权利能否会成为绕过国会的常规治理工具，这对宪律例定的权利分立和总统权限限制具有深远影响假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
本案源于美国总统特朗普（Donald Trump）的一系列行动假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。他前后公布三项国家告急状态，对加拿大、墨西哥加征关税；继而又公布第四项告急状态，对全球加征10%的关税，并对特定国家及企业实施最高50%的“对等”关税假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。特朗普宣称，每项办法都是在应对美国国家平安、交际政策或经济所面临的“异常且非凡的威胁”假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
随后，多家企业和州政府向联邦法院提起诉讼假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）已在多起案件中提交“法庭之友”定见书，主张持久存在的贸易失衡不组成告急状态或“异常且非凡的威胁”，且《国际告急经济权利法》并未授权总统征收关税假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 法院现在需要裁定，该法案能否赋予了总统绕过国会、完全自立征收关税的权利假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
《国际告急经济权利法》是什么？它能否授权征收关税？
该法案是总统根据《国家告急状态法》公布国家告急状态时可援用的137项法定权利之一假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。《国际告急经济权利法》与《国家告急状态法》均在1970年月经过，其布景是那时正值一系列触及行政权滥用的丑闻爆发假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 这两部法令旨在约束总统的告急权利，而非扩大其权限，意在确保告急权利仅用于应对实在威胁，而不是作为处置常规、延续性题目时躲避国会的手段假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
按照《国际告急经济权利法》，总统可公布国家告急状态并采纳特定办法，包括“观察、监管或制止”特定金融买卖，以应对“源自美国境外全数或首要部分、对美国国家平安、交际政策或经济组成异常且非凡的威胁”假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
历史上，总统曾操纵该权利对敌对本国势力实施制裁：例如解冻国际可骇构造资产、限制兵器或危险技术贸易、阻断与本国政府或官员的买卖假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。但从未有总统将该法案诠释为授权征收关税，更不用说对友爱国家的进口商品实施周全关税假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
关税遭到一套自力的贸易法令系统管辖，该系统包括了针对国家平安威胁或贸易失衡征收关税的有限权限假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。但特朗普政府主张，《国际告急经济权利法》中的“监管”一词涵盖范围充足普遍，足以包括关税办法——包括那些超越了国会贸易法授权的办法——而且法院应尊重总统对国家平安的判定假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
正如一切已就案情作出判决的法院所认定的那样，这类对“监管”一词的扩大性诠释未能经过法院解读法令文本的多项测试假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。国际贸易法院更进一步指出，假如将该法案诠释为答应特朗普实施全球性关税，则组成了对国会关税权利的违宪授权假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 布伦南司法中心的“法庭之友”定见书则供给了驳倒政府法令诠释的另一根据：赋予法令未明白规定的权利，将违反《国家告急状态法》和《国际告急经济权利法》的立法初衷——即约束总统利用告急权利的行为假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
本案为何关乎三权分立？
宪法将“征收关税”及标准对外贸易的权利赋予国会，而非总统假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。持久以来，国会经过量部法令将部分权利授与行政部分利用，这些法令明白规定了在特定条件下可征收关税，凡是还设偶然候限制或关税上限假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。但是，特朗普正试图绕过这些法令及其经心设想的限制条目，经过公布国家告急状态并援用《国际告急经济权利法》——一部甚至未说起关税的法令——来到达目标假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。

更严重的是，特朗普政府主张法院无权检查告急状态能否存在，也无权检查援用《国际告急经济权利法》的条件条件——即“异常且非凡的威胁”能否建立假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。分析人士以为，政府要求法院绝对服从的意图已昭然若揭假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。持久的贸易关系不管若何都不能被视为“告急状态”——该术语特指突发性、不成预见的事务假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。而与全球几近一切国家存在的贸易关系所组成的“威胁”，更谈不上“异常且非凡”假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
假如最高法院认可特朗普援用《国际告急经济权利法》征收关税的正当性，将为“告急状态治理”建立危险的先例假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 未来的总统也答应借虚拟的告急状态，在从天气政策到技术监管等诸多范畴双方面行动（特朗普仅在就职头九个月就已公布九次国家告急状态，远超《国家告急状态法》公布以来历任美国总统）假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
总统不但能绕过国会的授权行事——在很多情况下，他们还能躲避本应制止其行动的法令假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。外界担忧，这将完全倾覆总统与国会在几近一切立法范畴的权利平衡假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
最高法院能够若何判决？
法院该当采纳特朗普政府关于总统权限不受检查的主张，并拔除关税假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。要告竣此成果存在多种能够的途径假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。法院可裁定：不存在国家告急状态；大概持久贸易失衡不组成“异常且非凡的威胁”；大概《国际告急经济权利法》不管在何种情况下均不授权征收关税假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 法院亦可作出更狭义的判决：即该法案仅授权针对特定本国威胁采纳精准、相当的办法，而非全球性的普适关税假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
任何一种判决都将重申国会对贸易政策的优先权假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 更普遍而言，这些判决将重申一项原则：征收全球性关税这类强大权利，必须获得明白的法令授权假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
另一方面，法院也能够支持特朗普，认定其具有基于经济威胁的主张、公布国家告急状态并征收关税的普遍权利假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。假如法院支持总统——大概，即使在《国际告急经济权利法》能否涵盖关税的题目上采纳了总统的主张，却赞成法院无权质疑“告急状态”或“异常且非凡的威胁”能否存在——这都将开创危险的先例假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 此举恐将诱使特朗提高未来的总统操纵告急权利，绕过国会推行其政策议程假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
假如总统以为全球性关税合适国家好处，他就应当向国会陈说其主张假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。立法者们可以经过常规的立法法式来决议能否采用其计划，并在此进程中停止民主辩说且向选民负责假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。 这既是宪法设想的法式，也是当前应采纳的正当路子假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
11月5日，最高法院的法官们将要审阅的，不但仅是《国际告急经济权利法》的条则假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。他们审阅的，是“告急状态”这个词的份量假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。假如持久的贸易逆差可以被界说为“异常且非凡的威胁”，那末下一个“告急状态”又会是什么？这个题目标答案，将决议那扇绕过国会辩说的侧门，是被悄悄关上，还是被完全敞开假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。

“告急权利”的鸿沟究竟应当在那里？接待在批评区聊聊你的看法假如没有铁骑交警开路真的不晓得要怎样办才好。
作者：伊丽莎白·戈伊廷